《人民日報》(1949-2009年)中的憲政概念之類型研究
作者:鄧聯繁  
    摘要:  分析《人民日報》(1949-2009年)中憲政概念的類型,有助于把握憲政概念在新中國的變遷過程和發展趨勢。根據憲政概念所指涉的時空因素,可將《人民日報》》(1949-2009年)中的憲政概念歸納為四大類型:關涉舊中國(清末、民國時期)的憲政概念;關涉中華人民共和國成立后臺灣地區的憲政概念;關涉外國與國際社會的憲政概念;其他語境下的憲政概念。以憲政概念的出現次數為計量單位進行統計發現,就總體情況而言,《人民日報》在回顧舊中國歷史以及報道外國相關情況時使用憲政概念的次數超過半數;從時間變化上看,憲政概念在當代中國憲政建設這一現實語境下的出現次數漸多,但出現次數依然有限;與憲法學者們普遍推崇并常常津津樂道憲政概念不同,《人民日報》中常在負面意義上使用憲政概念,揭示出不同群體在憲政認知上的巨大反差。上述情形說明,我國憲政建設的確任重道遠,憲政概念的主流化是一項不容忽視的基礎性工作。
    關鍵詞:  憲法 憲政 《人民日報》
      一、研究意義、分析對象與計量單位

(一)研究意義

中華人民共和國成立以來,憲政概念在我國政治生活與學術研究中曾一度諱莫如深。隨著時間的推進,越來越多的學者明確對憲政概念持肯定態度[],并努力構建憲政理論體系。鑒于《人民日報》眾所公認的權威性與影響力,特別是它在傳播社會主流意識、構建社會核心價值體系與社會主流話語體系方面發揮不可替代的作用,在對新中國《人民日報》中憲政概念的出現頻率進行梳理的基礎上[],本文嘗試分析新中國《人民日報》中憲政概念的基本類型。由于《人民日報》(1949-2009年)所刊載的文章在時間上跨度較大,在體裁上不拘一格,在內容上包羅萬象,在來源上所涉甚廣,憲政概念因此不可能是同一類型。分析《人民日報》(1949-2009年)憲政概念的類型,也就有助于精確地反映憲政概念在新中國的變遷過程和發展趨勢。

(二)分析對象

據統計[③],《人民日報》(1949-2009年)正文中含有憲政表述的文章共有784篇,憲政表述共出現1337次,它們可分為以下三類:其一為在各類名稱中出現的憲政字符,共有564處,相關文章共有355篇,具體情況如表1所示。由于這類憲政表述在上下文中并無實際含義,與本文研究無關,故而加以排除。其二為立憲政體立憲政權立憲政府立憲政治違憲政治違憲政變等表述,共有93處,相關文章共有78篇。由于這類憲政表述中的憲政二字并未獨立成詞,不具有相對獨立的含義,將其作為研究對象顯然有悖于本文研究目的,因此也予以剔除。其三為前兩類表述之外的憲政表述,也就是作為本文分析對象的憲政概念,共有680處,相關文章共有378篇。[④] 

分類

文章數量及所占比例[⑤]

出現次數及所占比例

舉例

舉例出處

在國家機關名稱中出現的憲政

3610.14%

6411.35%

法國、突尼斯聯合憲政改革委員會

突尼斯人民繼續罷工和示威打擊法國殖民者的奴役計劃》,載19525164

在政黨、政治派別、社會團體名稱中出現的憲政

25772.34%

40671.99%

突尼斯新憲政黨

突尼斯共產黨號召人民爭取民族權利》,載19552174

在科研機構名稱中出現的憲政

61.69%

71.24%

中國人民大學憲政與行政法治研究中心

憲法學術研討會在京舉辦》,載2002121110

在會議名稱中出現的憲政

102.82%

101.77%

國民大會憲政研討會

《臺灣各界敦促當局加快兩岸交流步伐》,載1991221日第4

在人物名稱中出現的憲政

164.51%

193.37%

孫憲政(簡介)

《水鄉電影隊》,載19571227

在書籍名稱中出現的憲政

71.97%

91.60%

《中華人民共和國澳門特別行政區憲政法律文獻匯編》

一國兩制文庫系列專著在澳門發行》,載2009814日第4

在文章名稱中出現的憲政

215.92%

264.61%

《新民主主義的憲政》

擁護中華人民共和國憲法草案》,載19546151

在報刊名稱中出現的憲政

71.97%

71.24%

創辦《憲政》……等刊物

《抗戰時期的憲政運動》,載1986127日第5

在建筑物名稱中出現的憲政

82.25%

162.84%

日本憲政會館

日中友好議員聯盟在東京成立 發表宣言強調日中兩國應永遠保持睦鄰友好關系》,載19734256

總計

355100%

564100%

/

 1  在各類名稱中出現的憲政字符之總體情況

(三)計量單位的選擇

對于本文的研究,可供選擇的計量單位有二:一是正文中含有憲政概念的的文章數量,二是憲政概念在文章正文中的出現次數。二者存在著明顯區別,前者數值較小而相對宏觀,后者數值較大而相對微觀。本文選擇憲政概念的出現次數作為基本的計量單位,原因有二:一方面,相對于文章數量,以出現次數為計量單位更為精確和細致,得出的結論將更具確定性和可靠性。另一方面,由于同一篇文章中可能出現兩種或者兩種以上類型的憲政概念,故以文章數量為計量單位必然會出現統計上的重復,而以出現次數為計量單位則可以避免這一情形。

二、憲政概念的基本類型

通覽《人民日報》中憲政概念的具體使用狀況,可將其分為如下四大基本類型: 

基本類型

分類代碼[⑥]

出現次數

所占比例

關涉舊中國(清末、民國時期)的憲政

1

208

30.59%

關涉中華人民共和國成立后臺灣地區的憲政

2

107

15.74%

關涉外國與國際社會的憲政

3

172

25.29%

其他語境下的憲政

4

193

28.38%

總計

/

680

100%

 2   四大類憲政概念的出現次數及所占比例 

分類首先涉及分類標準。表2顯示,四大基本類型的劃分主要考慮了時空因素,這是反復閱讀《人民日報》(1949-2009年)文章正文后的選擇:在閱讀中發現,類型1、類型2、類型3相對容易識別和區分,且出現次數頻繁,而在這三大基本類型之外,憲政概念出現語境的區分難度較大,且出現次數相對有限。為免掛一漏萬之嫌,特將其他語境下的憲政概念歸并為一個大類,即類型4

類型1在數值上獨占鰲頭,說明憲政概念在很大程度上是面向昨天,而不是面對今天。類型2雖然在數值上屈居第四,但其絕對數量卻不能等閑視之。因為與其他三大類型相比,這一類型在范圍上明顯較窄,涉及的問題相對集中,說明《人民日報》對于1949年后臺灣地區的憲政狀況有著較高的關注度。位列第三的類型3數量可觀,占到了總數的四分之一有余,說明域外憲政在《人民日報》的憲政語義場中占有一席之地。類型4涵蓋甚廣,絕對數值位列第二,其中,明確用于新中國憲政建設這一具體語境的憲政概念在數量上占有一定比重,但遠沒有占到多數。 

時間

 

類型

1949-1958

1959-1968

1969-1978

1979-1988

1989-1998

1999-2009

總計

1

28

0

3

87

74

16

208

2

0

0

0

9

33

65

107

3

9

10

6

36

44

67

172

4

9

0

0

4

12

168

193

總計

46

10

9

136

163

316

680

 3   四大基本類型憲政概念不同時間段的情況

(基本以10作為時間跨度,現次數為單位) 

1   四大類憲政概念不同時間段的對比顯示(以出現次數為單位) 

前文僅僅是靜態層面的總體分析,并沒有引入時間參數。以10年為限,將1949-2009年分為6個時間段,四大類憲政概念的出現次數均隨著時間橫軸經歷著高低起伏的變化,正如表3和圖1所示。

從表3和圖1可知,四大類憲政概念的數值在起起落落的復雜變化中具有共性。在1959-1968年與1969-1978年這兩個時間段,四大類憲政概念的數值普遍經歷低迷期,僅類型31959-1968年略有上揚。而在1989-1998年這一時間段,除類型1之外的三大基本類型的數值普遍經歷平穩增長期;及至1999-2009年這一時間段,這三者又普遍經歷了高速增長期。結合新中國憲法理論與實踐的發展歷程,這一普遍性的變化趨勢并不難解釋:在1959-1978年這一時間段,特別是在文化大革命10年當中,受意識形態和政治環境的影響,憲政概念基本失去了發聲的條件,幾乎陷于湮沒無聞的境地——當然并非完全銷聲匿跡;在1980年代以后,隨著憲政概念的逐漸解禁,憲政概念在《人民日報》的出鏡率也由慢慢增長平穩增長再到快速增長

當然,四大類憲政概念的數值在變化上也存在一些個性。

類型1的數值經歷了一起兩落的曲折變化。一起發生在1979-1988年間,是“大落”之后的“大起”。兩落的具體情狀存在差別:前一是在19581959年前后,持續時間短,是較為普遍的現象;后一是在1979年以后,持續時間長,是較為特殊的走向。1989-1998年與1999-2009年這兩個時間段正是其他三大類憲政概念數值增長的黃金期,但類型1卻不升反降,還一降再降,說明1990年后的《人民日報》對舊中國憲政的關注明顯減少。從第一階段(1949-1958占憲政概念總數的60%還多(28/46,到最后一階段(1999-2009不及憲政概念總數的6%16/316),類型1可謂“大起大落”、“先揚后抑”。

相比之下,類型2下的憲政概念可謂姍姍來遲。直到1979-1988年這一時間段,《人民日報》才使用這一類型的憲政概念。1979年不僅是這一時間段的起始年份,也是《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會告臺灣同胞書》的正式發表年份。自此以后,類型2的數值保持著增長勢頭。仔細分析《人民日報》文章本身可以發現:對這一類型的憲政,相關作者在態度上存在歷時性變化,突出反映在對臺灣地區憲政改革憲政改造等表述的態度上。在1990年的《1990年臺灣政壇動蕩不安》一文中,作者持拭目以待的謹慎態度:明年臺灣當局醞釀終止動員戡亂加速憲政改革,必將對臺灣政局帶來不可忽視的影響,但其所作所為是否有利于促進祖國和平統一,兩岸人民拭目以待。[⑦]1994年的《一個值得嚴重警惕的趨向——評臺灣當局在一個中國問題上的蛻變》一文中,作者持質疑和憂慮態度:經過臺憲政改革和國民黨十四大,臺灣當局和國民黨的權力結構已發生重大變化,中華民族的認同感逐步被淡化,代之以臺灣利益優先生命共同體等論調[⑧]。在1995年的《臺獨的保護傘和總后臺——評李登輝的臺獨言行之一》一文中,作者對臺獨勢力所倡導的憲政改革進行了揭露與批駁:他借所謂憲政改革,企圖通過擺脫國民黨的舊法統,徹底割斷臺灣與祖國大陸的聯系。[⑨]有學者認為,肇始于1990年的臺灣憲政改革,在終結國民黨遷臺以后長期實行的一黨專政和威權體制以及滿足民眾爭取參政議政權的愿望和訴求等方面確實取得了一定成效[⑩],但是,包括李登輝、陳水扁在內的臺獨勢力卻妄圖以此為名來為臺灣的所謂獨立提供法理依據。對此,《人民日報》在多種場合給予了批評和反對。相關文章的作者既有吳邦國、賈慶林等領導人,也有許世銓等知名學者

類型3的數值總體上穩步上升,且谷值相對較高,說明61年以來,《人民日報》對于外國與國際社會的憲政一直保持著一定的關注度。從總體上看,《人民日報》的相關作者并非對西方國家的憲政文明情有獨鐘,他們還關注第三世界國家的憲政實踐。需要指出的是:1980年代以前,特別是意識形態甚濃的19601970年代,《人民日報》中明確、直接批判西歐、北美等國憲政理論與實踐的文章并不多見;在1990年以后,《人民日報》中有些文章明確主張對西方的憲政理論與實踐進行合理借鑒,如《對社會主義憲政的可喜探索——<憲法保障論>簡評》一文主張對西方憲政理論和實踐進行揚棄’”,這也是《人民日報》中主張借鑒西方憲政成就的第一篇文章。

類型4的數值變化最為復雜,其變化過程可以分為如下四個階段:從有到無(19581959年前后)——從無到有(19781979年前后)——由少漸多(19881989年前后)——后來居上(19981999年前后)。從總體上看,1989-1998年這一時間段以前,類型4的數值基本處于低迷不振的態勢。而到了1999-2009年這一時間段,情形發生了根本改觀,類型4的數值相對于前一時間段增長了整整十三倍,從先前的第四躍居至第一。這說明,歷史語境與域外語境中的憲政概念已不再占壟斷地位。

三、各種類型憲政概念的具體分析

分析憲政概念的基本類型有助于從宏觀層面把握《人民日報》中憲政概念的基本狀況。若要從更加微觀的層面進行考究,則還須進一步分析四大類型憲政概念出現的具體語境。通覽全文,經過數據統計,對各種具體語境列表如下:

一級分類

分類代碼

出現次數

二級分類

分類代碼

出現次數

關涉舊中國(清末、民國時期)的憲政

1

208

清朝末年的憲政

1-1

7

民國時期國民黨內的民主革命勢力主張的憲政

1-2

13

民國時期各民主黨派、無黨派人士主張的憲政

1-3

9

民國時期其他政治勢力(主要是北洋軍閥政府和國民政府)主張的憲政

1-4

18

舊中國其他語境下的憲政(含憲政歷史等表述)

1-5

161

關涉中華人民共和國成立后臺灣地區的憲政

2

107

臺灣地區的所謂憲政改革憲政改造

2-1

79

其他語境下關涉臺灣地區的憲政

2-2

28

關涉外國與國際社會的憲政

3

172

關涉西歐、北美國家的憲政

3-1

48

關涉日本、韓國的憲政

3-2

32

關涉國際社會和其他國家的憲政

3-3

92

其他語境下的憲政

4

193

/

/

193

 4    各種類型憲政概念的具體語境(以出現次數為單位)

 1.類型1的具體分析

分類代碼

具體語境

具體表述舉例

舉例出處

1

1-1

清朝末年的憲政

1898611921通過皇帝諭旨發布的包括廢除八股,獎勵民辦工業,獎勵科學發明,允許言論自由,準備召開國會,實行憲政等等一系列的改革法令,使自下而上的帶有群眾性的變法要求,終于變為自上而下進行改革的實際行動。

《戊戌變法六十年》,載1958929日第7

1-2

民國時期國民黨內的民主革命勢力主張的憲政

孫中山先生遺囑中有最近主張開國民會議一語,較早時候,他在建國大綱中明定了革命方略的步驟,由軍政、訓政、而入于憲政……

《千萬華僑的歡呼》,載19533283

1-3

民國時期各民主黨派、無黨派人士主張的憲政

但這時沈老還沒有放棄憲政救國的理想,1912年浙江省成立臨時省議會,沈老任省議員,這年5月他加入了同盟會。

《紀念沈老,學習沈老——紀念沈鈞儒先生誕辰一百一十周年》,載19851135

1-4

民國時期其他政治勢力(主要是北洋軍閥政府和國民政府)主張的憲政

國民黨反動政府在廣大人民的壓力下面不得不裝裝民主的姿態,通過了偽憲法草案,選舉了偽國大代表,準備實行所謂憲政

《中國勞動協會代表會議上 朱學范致開幕詞》,載19491161

1-5

舊中國其他語境下的憲政

在抗日問題上,他們贊成團結抗戰。在爭取政治權力問題上,他們贊成憲政運動,并企圖利用進步派與頑固派之間的矛盾達到其目的。

《毛澤東思想是馬克思列寧主義與中國革命的結合》,載19516282

5   類型1憲政概念具體語境的表述舉例 

如表5所示,類型1出現在五個具體語境中,其中語境1-5為兜底式的歸類,囊括了前四種具體語境所無法包容的其他情況。竊以為,在前四種具體語境中,憲政概念的使用各具特點,而且往往折現出文章作者不同的政治立場和感情色彩。

1-1下,《人民日報》對于憲政概念的使用基本見于敘事性文章中,憲政概念的使用語境與文章中具體的評論對象存在關聯。一方面,在回顧晚清政府的立憲活動時,相關文章通常從反面意義上使用憲政概念。如,清王朝始終把預備仿行憲政作幌子,去加固專制主義的統治。”“拋出一個極端露骨的集權的皇族內閣來裝飾憲政的櫥窗另一方面,在回顧康有為等人在清末的立憲活動時,有文章肯定了其歷史意義。該文首先記述歷史:康有為已在海外設立了中華帝國憲政會,以總會長的身份聯合海外200埠華僑上書請愿,要求實行憲政,與國內立憲派的活動密切配合,遙相呼應。進而指出:在當時,立憲運動并不是一個反動的政治運動,它代表著民族資產階級上層與海外華僑的利益,在戳穿清政府以預備立憲為名行皇族集權之實的陰謀方面起了很大作用,從而最大限度地孤立了清政府,促使清王朝迅速趨于土崩瓦解。

1-21-3下出現的憲政概念主要見于以回顧歷史為主的敘事性文章,《人民日報》很少給出或褒或貶的評價。但在極少數文章中,對于國民黨內的民主革命勢力以及各民主黨派、無黨派人士的憲政主張,相關作者也給予了肯定。如另一派是以孫中山先生為首的革命派,堅決主張經過革命來實現資產階級的民主憲政,建立獨立自由平等的民主共和國,這反映了當時人民大眾反帝反封建的迫切要求。

1-4下,《人民日報》對于憲政概念的使用主要見于敘事性以及評論性文章。在評論性文章中,相關作者對北洋軍閥政府以及國民政府主張的憲政持否定與批判的態度,在他們看來,這些憲政是有名無實的偽憲政。如,國民黨反動政府在廣大人民的壓力下面不得不裝裝民主的姿態,通過了偽憲法草案,選舉了偽國大代表,準備實行所謂憲政

2類型2的具體分析

分類代碼

具體語境

具體表述舉例

舉例出處

2

2-1

臺灣地區的所謂憲政改革憲政改造

在各種不斷升級的臺獨分裂活動中,最具危險性和危害性的是,臺灣當局圖謀通過所謂憲政改造實現臺灣法理獨立,也就是妄圖以所謂憲法法律的形式,改變大陸和臺灣同屬于一個中國的現狀,把臺灣從中國分割出去。

《堅決遏制臺獨分裂活動 維護臺海地區和平穩定 繼續爭取兩岸關系朝著和平統一的方向發展》,載20051291

2-2

其他語境下關涉臺灣地區的憲政

臺灣立法委員仲肇湘說:遷臺三十年來,我們很客觀地講,名為憲政,實際上是訓政時期。

《許多臺灣人士認為 國民黨實行的不是三民主義》,載19815114

6   類型2憲政概念具體語境的表述舉例 

1980年后特別是1990年以后,《人民日報》對于中華人民共和國成立后臺灣地區的憲政報道較多。表4顯示,就出現次數而言,2-12-2的二倍多。

2-1下,《人民日報》從反面意義使用憲政概念,對臺灣當局的憲政改革憲政改造持明確的否定態度。如臺灣當局圖謀通過所謂憲政改造實現臺灣法理獨立,也就是妄圖以所謂憲法法律的形式,改變大陸和臺灣同屬于一個中國的現狀,把臺灣從中國分割出去。

2-2下,憲政概念出現于臺灣當局政要與民眾的講話以及新聞評論中,《人民日報》主要是在消極意義上使用憲政概念。如,臺灣立法委員仲肇湘說:遷臺三十年來,我們很客觀地講,名為憲政,實際上是訓政時期。’”臺灣當局一向標榜自己是三民主義的信徒,吹噓它實行的是民權主義民主憲政人民享有充分的自由但也有從正面意義上使用憲政一語的個別場合,如連日來,許多關注臺灣事務的專家、學者及輿論界紛紛發表評論和社論,普遍認為這是臺灣具有歷史性的變化,是跨出民主憲政的一大步

3.類型3的具體分析 

分類代碼

具體語境

具體表述舉例

舉例出處

3

3-1

關涉西歐、北美國家的憲政

美國的憲政經驗,包括權利法案和司法審查已體現為特別革新和成功,因而成為世界的模范。

《評法律全球化理論》,載199912116

3-2

關涉日本、韓國的憲政

在談到韓國首次由女性擔任總理的時候,樸智元說,“21世紀是婦女決定國家命運的時代,因此金大中總統在韓國憲政史上第一次提名一位女性擔任總理。

《韓國總統進行重大內閣改組 首次提名女性擔任總理》,載20027123

3-3

關涉國際社會和其他國家的憲政

伯恩斯說,美國支持巴民族權力機構進行政治改革,支持巴勒斯坦人民的憲政建設。

《美中東特使表示支持以巴兩國并存以軍進入納布盧斯》,載200210293

 7   類型3憲政概念具體語境的表述舉例 

類型3所涉范圍廣泛,有西方國家,也有東方國家;有發達國家,也有不發達國家;有受到國際社會好評的憲政建設,也有受到國際社會批評的憲政危機。如在3-1下,《人民日報》曾在四篇文章中評介英國前首相布萊爾領導的憲政改革;在3-2下,《人民日報》曾在五篇文章中報道韓國因前總統盧武鉉遭彈劾而引起的憲政危機;在3-3下,《人民日報》曾在六篇文章中報道洪都拉斯因武裝政變而導致的憲政危機。

4.類型4的具體分析 

分類代碼

具體語境

具體表述舉例

舉例出處

4

4

關涉新中國大陸的憲政建設

依法治國,建設社會主義法治國家,核心是依憲治國,建設社會主義憲政國家。

《依憲治國 全面建設小康社會》,載200312192版,

抽象的憲政

所謂憲政,是指以憲法為核心的民主政治;而憲政文化則是憲政所包含的民主政治的基本精神以及潛移默化為社會大眾較為穩定的思維方式、心理結構形式、價值判斷標準和行為習慣的總和。

《積極培育和構筑社會主義政治文明的思想文化根基》,載200311259

其他語境下的憲政

報告回顧和總結了中國一百多年來憲政運動的歷史經驗,并從我們國家的性質、過渡到社會主義社會的步驟、人民民主的政治制度和人民的權利與義務、民族區域自治等方面,說明了我國第一部社會主義類型憲法的基本內容。

<劉少奇選集>下卷重要篇目介紹》,載19851215日第3

 8   類型4憲政概念具體語境的表述舉例 

如表8所示,在類型4中,存在關涉新中國大陸憲政建設的憲政概念。這一概念的代表性表述為社會主義憲政社會主義憲政《人民日報》(1949-2009年)的文章正文中共出現18次,最早見于1991485版的《對社會主義憲政的可喜探索——<憲法保障論>簡評》一文。自此以后,使用這一表述的作者不乏政治精英與學界權威,如全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員信春鷹和吉林大學教授張文顯分別說:依法治國,建設社會主義法治國家,核心是依憲治國,建設社會主義憲政國家。依法治國首先是依憲治國,實施社會主義憲政此外,也有抽象談論憲政概念的,如有文章對憲政概念進行直接界定。所謂憲政,是指以憲法為核心的民主政治,這是《人民日報》所載文章首度對憲政一語進行明確而直接的概念界定。此后還有文章指出:憲政又叫立憲政治,是指通過制定具有最高權威的憲法確立民主制度、保障人民權利的政治。憲政是指通過制定具有最高權威的憲法確立民主制度、保障人民權利的政治制度。如果說社會主義憲政的多次出現,標志著《人民日報》對憲政概念的使用更加鮮明的話,那么,憲政概念的多次界定,則說明《人民日報》對憲政概念的分析更加深入。

四、結語:從邊緣到主流

作為新中國執政黨黨中央的機關報,《人民日報》在我國政治生活和社會生活中發揮著十分重要的作用。分析《人民日報》中憲政概念的類型,可以從一個特殊視角直接感知新中國憲政概念的情勢。通過分析可知,《人民日報》中憲政概念的類型表現出豐富性與不平衡性兩大明顯特征。

豐富性有多方面的表現:既有涉及外國的憲政概念,也有涉及中國的憲政概念;既有涉及我國大陸地區的憲政概念,也有涉及我國臺灣地區的憲政概念;既有涉及舊中國的憲政概念,也有涉及新中國的憲政概念;既有涉及美國等發達國家的憲政概念,也有涉及洪都拉斯等不發達國家的憲政概念;既有被一筆帶過的憲政概念,也有被專門界定的憲政概念;既有與特定階級、特定社會形態相聯系的憲政概念,也有在一般意義上使用的憲政概念;既有在正面意義上使用的憲政概念,也有在負面意義上使用的憲政概念……這些情形,生動地反映出憲政概念使用場合的廣泛性、普遍性。

不平衡性主要反映在三個方面:盡管憲政概念在多個場合、多種意義上廣泛使用,但主要是針對國外、舊中國歷史和我國臺灣地區使用,針對當代中國的使用次數相對有限,在某種意義上給人以“憲政與我們不太相關”的感覺;針對舊中國的憲政概念明顯多于涉及新中國大陸地區的憲政概念,在某種意義上給人以“憲政已過時”的感覺;明確針對舊中國歷史和臺灣地區使用的憲政概念,絕大部分是在負面乃至否定的意義上使用,由于這兩類憲政概念幾乎占所有憲政概念的半壁江山(30.59%+15.74%=46.33%),使得《人民日報》中的憲政概念在一定程度上成為了一個批判對象,明確作為一個肯定目標的憲政概念由此相形見絀……諸如此類,深刻地反映出《人民日報》中憲政概念使用情形的尷尬。

作為憲法學的一個基本范疇,作為憲法學者總掛在嘴邊的基本概念,作為廣大憲法愛好者津津樂道的重要話題,作為清末以來無數民眾向往的價值目標,憲政在一些場合有非常崇高的地位,如著名憲法學家周葉中教授這些年一直疾呼“憲政中國”,認為21世紀的中國必須也必然濃墨重彩憲政。但是,在《人民日報》中,憲政概念并不引人注目,不僅出現次數有限,而且在有限的出現次數里,常常以負面形象出現,在遙遠的外國、臺灣地區和舊中國的情境中出現。作為執政黨黨中央的機關報,《人民日報》的關注重心當然是國內而不是國外,當然是現狀而不是歷史,當然是大陸地區而不是臺灣地區,主要針對國外、舊中國歷史和我國臺灣地區使用的憲政概念,顯然還沒有進入《人民日報》的主流話語圈,也就是還沒有主流化,而是處于一種比較邊緣的狀態。

需要指出的是,盡管《人民日報》中的憲政概念在總體上處于比較邊緣的狀態,但進入21世紀以來,針對國外、舊中國歷史和我國臺灣地區使用的憲政概念,已喪失明顯優勢,表現在三者之和不到憲政概念總數的一半。這種巨大變化的背后,是針對當代中國憲政建設的憲政概念異軍突起,是有專門的理論文章討論憲政問題,等等。更宏觀的背景也許還包括:“政治文明”已載入憲法;領導人已經明確提出“依憲治國”、“依憲執政” 、“依憲行政” 等命題;全國人大常委會委員長吳邦國同志于2005年和2008年兩次在全國人大常委會報告中正面使用“憲政”,從而終結了領導人長期回避憲政概念的歷史,等等。

憲法是共同體的根本法,是現代社會凝聚社會共識的基本機制。無論把憲政作為憲法的動態實施過程還是憲法得以良好實現的狀態,憲政都是值得共同體珍視的。“有憲法無憲政”,是很多學者和評論家對20世紀中國立憲運動的總結。孫中山先生曾諄諄告誡:“革命尚未成功,同志尚須努力”。套用一句,憲政概念尚未主流化,憲政建設任重道遠,所有關心憲政事業的人們仍須共同努力!

注釋:
[①] 如在始于2004年的憲政概念存廢之爭中,多位學者力挺“憲政”,影響最大的是22位學者在《法學》雜志2008年第3期、第4期題為《強化憲政理論  推進社會主義憲政事業》的筆談中撰文。依署名順序,他們分別是:何勤華、李步云、韓大元、任進、周永坤、周偉、楊海坤、杜力夫、文正邦、王立民、莫紀宏、周葉中、林峰、董茂云、喻中、鄒學、童之偉、董和平、秦前紅、鄭賢君、朱福惠、程潔。他們基本上來自于憲法學界,但也有來自法理學、法史學領域的著名學者。
[②] 參見拙作:《<人民日報>(1949—2008年)中憲政語詞之出現頻率研究》,載李雙元主編:《國際法與比較法論叢》,第19輯,289-299頁,北京,中國檢察出版社,2010。2008年12月,筆者有幸參加韓大元教授負責的“共和國六十年憲法學論爭實錄”項目,承擔“憲政概念論爭”部分。2009年5月,筆者請碩士研究生鄒奕到國家圖書館采集了1949年以來題名中含“憲政”的所有論文與圖書、《人民日報》中含“憲政”的所有文章。筆者以此為基礎形成了系列論文,包括《共和國六十年憲政概念爭論》(收錄于韓大元主編:《共和國六十年法學論爭實錄:憲法卷》,50-72頁,廈門,廈門大學出版社,2009)和本文。感謝韓大元老師和王貴松老師給我提供參與課題研究的機會,感謝鄒奕在數據采集與統計、圖表制作方面給予的大力支持。同時欣喜地看到,已有學者通過分析《人民日報》中的憲政概念來反思新中國憲政研究,參見周永坤:《跌宕起伏的中國憲政研究六十年——以<人民日報>載文為主線的敘述與思考》,載《法商研究》,63-73頁,2010(1)。不過,筆者的研究思路、分析框架、統計結果、具體結論都與周教授的論文大不相同。
[③] 本文數據統計的資源平臺為《人民日報》圖文電子版(1946—2009),其源自中國國家圖書館(中國國家數字圖書館)官方網站中的《人民日報數據庫》,該數據庫可檢索1946年以來刊載在《人民日報》上的全部文獻的標題、出處(含年、月、日、版)及全部圖文信息及原版信息。本文中信息數據檢索的具體時間范圍為1949年10月1日至2009年12月31日,檢索日期分別為2009年5月16日、2010年4月19日,統計時間分別為2009年5-9月與2010年4-6月。
[④] 需要說明的是,由于以上三種“憲政”表述中的兩種或三種可能出現于《人民日報》中的同一篇文章,因此分別含以上三類“憲政”表述的文章數量之和要大于“784”這一文章總數。此外,為了表述的便利與簡潔,下文中所稱“憲政概念”均指第三類“憲政”表述,即本文的研究對象。
[⑤] “所占比例”精確到0.01%,下同。
[⑥] 為了表述的便利與簡潔,下文分別以“類型1”、“類型2”、“類型3”、“類型4”代表這四大基本類型。
[⑦] 范麗青:《1990年臺灣政壇動蕩不安》,載《人民日報》,4版,1990-12-31。
[⑧] 申珅:《一個值得嚴重警惕的趨向——評臺灣當局在“一個中國”問題上的蛻變》,載《人民日報》,10版,1994-08-19。
[⑨] 新華社評論員:《“臺獨”的保護傘和總后臺——評李登輝的“臺獨”言行之一》,載《人民日報》,4版,1995-08-03。
[⑩] 張喆:《臺灣“憲政改革”的演進歷程及未來走向評析》,載《社會科學論壇》,53-57頁,2007(3)。
吳邦國:《全國人民代表大會常務委員會工作報告》,載《人民日報》,1版,2005-03-17。
賈慶林:《為推進祖國和平統一進程 實現中華民族的偉大復興而努力奮斗》,載《人民日報》,2版,2005-10-26。
許世銓:《一部維護兩岸和平的法律》,載《人民日報》,4版,2005-03-17。在該文標注中,許世銓的身份為“全國臺灣研究會副會長”。據2001年6月21日臺灣研究會網站發布的信息“全國臺灣研究會第六屆理事會會長、副會長簡介” (http://tyh.chinataiwan.org /benhuidongtai/201006/t20100621_1421729.htm)與“全國臺灣研究會第六屆理事會成員名單”(http://tyh.chinataiwan.org/ benhuidong tai/201006/t20100621_1421710.htm),許世銓先生曾任中國社會科學院臺灣研究所所長。
相關的典型文章可見:王若水:《恩格斯論國家》,載《人民日報》,3版,1954-08-05;《羅隆基在民盟整風會上的交代》,載《人民日報》,2版,1957-08-13。
大雨:《對社會主義憲政的可喜探索——<憲法保障論>簡評》,載《人民日報》,5版,1991-04-08。
為了表述的便利與簡潔,下文以表4中的“分類代碼”來指稱“二級分類”下的具體語境。
林增平:《評辛亥革命時期的立憲派》,載《人民日報》,5版,1981-10-05。
胡濱:《關于康有為的評價問題》,載《人民日報》,5版,1988-02-29。
《攜起手來共同完成統一大業 屈武在首都各界紀念辛亥革命七十周年大會上的講話》,載《人民日報》,3版,1981-10-10。
《中國勞動協會代表會議上 朱學范致開幕詞》,載《人民日報》,1版,1949-11-06。
賈慶林:《堅決遏制“臺獨”分裂活動 維護臺海地區和平穩定 繼續爭取兩岸關系朝著和平統一的方向發展》,載《人民日報》,1版,2005-01-29。
《許多臺灣人士認為 國民黨實行的不是三民主義》,載《人民日報》,4版,1981-05-11。
梁格仁:《“立委”質詢竟遭“圍剿”》,載《人民日報》,3版,1981-07-29。
“這”是指:1986年10月15日,國民黨中常會通過兩項議題——解除戒嚴令和開放黨禁。
王捷:《從“變”字看臺灣》,載《人民日報》,3版,1986-11-10。
這四篇文章具體如下:李文政:《北愛和談與布萊爾改革》,載《人民日報》,6版,1998-01-20;李文政:《英國的新形象》,載《人民日報》,3版,1998-02-15;蔣千紅:《務實自信 迎難而上——英國工黨年會評析》,載《人民日報》,6版,1998-10-07;蔣千紅:《英國上院改革拉開帷幕》,載《人民日報》,3版,1999-01-30。
這五篇文章具體如下:徐寶康:《在野黨動議彈劾 韓總統遭遇難關》,載《人民日報》,3版,2004-03-10;徐寶康:《韓國彈劾總統 朝野角力》,載《人民日報》,9版,2004-03-11;徐寶康,張利:《韓國 政壇大地震 總統被彈劾》,載《人民日報》,9版,2004-03-13;徐寶康:《韓國社會風平浪靜 朝野波濤洶涌 韓國總統彈劾案今天宣判》,載《人民日報》,3版,2004-05-14;徐寶康:《憲法法院一錘定音  韓國政爭分出勝負 盧武鉉重掌總統大印》,載《人民日報》,3版,2004-05-15。
這六篇文章具體如下:張衛中:《洪臨時政府對機場采取限制措施》,載《人民日報》,3版,2009-07-06;張衛中:《塞拉亞與洪臨時政府對話》,載《人民日報》,14版,2009-07-10;張衛中:《塞拉亞短暫回國》,載《人民日報》,3版,2009-07-26;張衛中,唐勇:《洪總參謀長到邊境阻止塞拉亞回國》,載《人民日報》,3版,2009-07-29;張衛中,王新萍:《塞拉亞回到洪都拉斯首都》,載《人民日報》,14版,2009-09-23;張慧中:《大選難解洪都拉斯政治亂局》,載《人民日報》,13版,2009-12-01。
由于此種類型為“其他語境下的‘憲政’”,難以一一列舉,故表中所列僅為部分情形。
信春鷹:《依憲治國  全面建設小康社會》,載《人民日報》,2版,2003-12-19。
張文顯:《依法治國是良法之治》,載《人民日報》,13版,2007-05-30。
辛國安:《積極培育和構筑社會主義政治文明的思想文化根基》,載《人民日報》,9版,2003-11-25。
董云虎:《“人權”入憲:中國人權發展的重要里程碑》,載《人民日報》,10版,2004-03-15。
《將“國家尊重和保障人權”寫入憲法的意義是什么》,載《人民日報》,9版,2005-08-03。
2004年9月15日,胡錦濤主席在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上強調,依法治國首先是要依憲治國,依法執政首先要依憲執政。參見胡錦濤:《在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話》,載《人民日報》,2版,2004-09-16。
2004年3月31日,溫家寶總理在國務院集體學習憲法時指出,依法治國,最根本的是依憲治國;依法行政,最根本的是依憲行政。參見秦杰:《認真學習貫徹憲法 全面推進依法行政》,載《人民日報》,1版,2004-04-01。
吳邦國:《全國人民代表大會常務委員會工作報告——二○○五年三月九日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上》,載《人民日報》,1版,2005-03-17;《全國人民代表大會常務委員會工作報告——2008年3月8日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上》,載《人民日報》,1版,2008-03-22。
作者簡介:鄧聯繁,中南大學法學院教授、法學博士。
文章來源:《憲政與行政法治評論》第五卷,第235-251頁。
發布時間:2011/10/15
 
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