香港逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂)條例草案及說明
 

立法會

Legislative Council

立法會 LS65/18-19 號文件

2019 年4 月12日

內務委員會會議文件

《 2019年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂)條例草案》

法律事務部報告

I.  摘要

1.  條例草案  本條例草案的主要目的是——

(a)就香港與任何其他地方作出(關乎根據第3(1)條作出的命令的標的之移交安排所沒有涵蓋的特定情況)的特別移交逃犯安排,修訂《逃犯條例》(第503章),以使該等安排一經作出,即可按照第503章中的程序,以及該等安排中就移交有關人士所訂的任何進一步保障,予以執行;及

(b)修訂《刑事事宜相互法律協助條例》(第525章),以使香港與香港以外任何地方(包括中華人民共和國的任何其他部分)作出的相互法律協助的安排,可予以執行。

2.  公眾咨詢  保安局于 2019年2月12日至 3月4日期間邀請公眾就有關建議提出意見。結果接獲約 4 500 份書面意見,當中約 3 000 份表示支持,約 1 400 份反對建議。

3.  咨詢立法會 事務委員會

保安局于2019年2月15日向保安事務委員會簡介立法建議。委員就建議提出多項關注。

4.  結論  法律事務部正在審研條例草案在法律及草擬方面的事宜。由于條例草案旨在修訂現行的移交逃犯及提供刑事事宜相互法律協助的機制, 議員可考慮成立法案委員會,對條例草案詳加研究。

II.  報告

條例草案的首讀日期為 2019年4月3日。議員可參閱保安局于 2019年3月發出的立法會參考資料摘要(檔案編號:SB CR 1/2716/19),以了解更多詳細資料。

條例草案目的

2.  條例草案的主要目的是——

(a)就香港與任何其他地方作出(關乎根據第3(1)條作出的命令的標的之移交安排所沒有涵蓋的特定情況)的特別移交逃犯安排,修訂《逃犯條例》(第503章),以使該等安排一經作出,即可按照第503章中的程序,以及該等安排中就移交有關人士所訂的任何進一步保障,予以執行;及

(b)修訂《刑事事宜相互法律協助條例》(第525章),以使香港與香港以外任何地方(包括中華人民共和國("中國")的任何其他部分)作出的相互法律協助的安排,可予以執行。

背景

3.  第503章及第525章于 1997 年制定,分別就移交逃犯及刑 事 事 宜 相 互 法 律 協 助 安 排 , 訂 定 法 律 框 架 。 簡 括 而 言 ,第503章就移交因涉及違反香港以外某些地方的法律的某些有關罪行[①]而被追緝的人到該等地方以作檢控、判刑或強制執行判刑的事宜,以及對從該等地方移交予香港的人的處理方式,作出規定。第525章就香港與香港以外地方之間,為調查和檢控刑事罪行而提供及取得協助,作出規管。現時,香港已與 32 個司法管轄區簽訂相互法律協助協定,并與 20 個司法管轄區簽訂移交逃犯協定。第503章及第525章目前并不適用于香港與中國其他部分(包括臺灣及澳門)[②]之間的移交逃犯及刑事事宜相互法律協助的請求。

4.  根據立法會參考資料摘要第9段,政府當局建議修訂第503章及第525章,以處理 2018 年年初在臺灣發生的一宗涉及香港居民的殺人案("臺灣殺人案"),以及加強香港刑事及司法協助事宜的協作制度。

條例草案的條文

對《逃犯條例》(第503章)的擬議修訂

移交逃犯的特別安排

5.  根據第503章第3(1)條,行政長官會同行政會議可就任何移交逃犯安排,藉敘述或載錄該等安排的條款的命令,指示第503章中的移交逃犯程序須在該命令所載的限制、約束、例外規定及約制的規限下,適用于香港及該等安排所涉及的香港以外地方。依據第3(2)及(3)條,該命令須提交立法會省覽,而立法會可藉決議廢除該命令。根據第503章第3(1)條作出而現正生效的命令,在第503章中稱為"訂明安排"。這些安排適用于香港特別行政區政府("香港特區政府")及香港以外地方的政府(中央人民政府或中國的任何其他部分的政府除外);或香港及香港以外地方(中國的任何其他部分除外)。

6.  條例草案第3 條旨在修訂第503章第2(1)條,擴大"訂明安排"的定義,除涵蓋屬根據第3(1)條作出的命令的標的之移交安排外,亦涵蓋特別移交安排。根據條例草案,特別移交安排適用于香港特區政府及香港以外地方的政府(包括中央人民政府或中國的任何其他部分的政府),或香港及香港以外的任何地方(包括中國的任何其他部分),以及作出該等安排,是為了在特定情況下,移交因涉及某項罪行而被追緝以作檢控、判刑或強制執行判刑的特定人士,而該項罪行是藉根據第503章第3(1)條作出的命令實施的移交逃犯安排所沒有涵蓋的。

7.  條例草案第4 條旨在于第503章中加入新訂第3A 條,以訂定機制,使第503章中的程序就特別移交安排而適用。根據新訂第3A(2)條,由行政長官發出或根據行政長官的權限發出的證明書(附有所提述的特別移交安排的文本)述明已有就某人作出的特別移交安排及第503章中的程序適用,便是該等事項的確證。新訂第3A 條如獲通過,其效果是使第503章中的程序就特別移交安排而適用,而無需根據第3(1)條作出命令或訂立其他附屬法例。第503章中將會適用于特別移交安排的現有程序,包括交付拘押的法律程序、[③]申請人身保護令及其他保障。[④]除第503章中的程序外,有關的特別移交安排還可對可移交該人的情況施加進一步限制。

特別移交安排所涵蓋的有關罪行范圍

8.  條例草案建議使特別移交安排對第503章附表 1 指明的46 項罪行的類別("罪類")的其中 37 項具有效力,而 9 項罪類則被豁除(附表 1 中有其他 4 項罪類5 在其關乎該 9 項被豁除項目的范圍內,亦予以豁除)(新訂第3A(5)及(6)條)。建議豁除的 9 項罪類是與下述事宜有關或下述法律所訂的罪行:(a)破產法或破產清盤法;(b)與公司有關的法律(包括由高級人員、董事及發起人所犯的罪行);(c)證券及期貨交易;(d)保護知識產權、版權、專利權或商標;(e)環境污染或保障公眾衛生;(f)控制任何種類貨物的進出口或國際性資金移轉;(g)非法使用計算機;(h)財政事宜、課稅或關稅;及(i)虛假或有誤導成分的商品說明。此外,有關罪行須在香港可循公訴程序審訊,以及在香港及香港以外的地方("請求方")(而可將某人移交到該地方或從該地方移交),均可就其判處超過 3 年的監禁或任何較重的懲罰。

支持文件的認證

9.  根據第503章第23 條,任何支持文件或其他文件如看來是由請求方的法官、裁判官或人員所簽署或核證的,以及看來是蓋上請求方的主管當局的正式印鑒或公印的,即須當作已妥為認證,因此無須進一步證明而可在根據第503章提起的任何法律程序中獲接納為證據。

10. 條 例 草 案 第6 條 旨 在 于 第503章 中 加 入 新 訂 第23(2A)條,以訂明相關文件如看來是按有關訂明安排所訂的方式該等罪行關乎管有或清洗從觸犯罪行所獲的得益;阻止逮捕或檢控曾犯或相信曾犯罪行的人;串謀觸犯罪行;以及協助、教唆、慫使或促致他人觸犯罪行,或(作為犯罪行的事實之前或之后的從犯)煽惑他人觸犯罪行,或企圖觸犯罪行。而簽署、核證、蓋印或以其他方法認證的,亦須當作已妥為認證。

對《刑事事宜相互法律協助條例》(第525章)的擬議修訂

11. 第525章第4(1)條訂明,行政長官會同行政會議在經立法會批準后,可就相互法律協助的安排,藉附有一份該安排副本的命令,指示第525章(在受該命令內指明的該等變通的規限下)須適用于香港與該安排所關乎的香港以外地方之間。根據第525章第2(1)條,"相互法律協助的安排"指適用于(a)香港特區政府與香港以外地方的政府(中央人民政府或中國的任何其他部分的政府除外)的安排,或(b)香港與香港以外地方(中國的任何其他部分除外)的安排,以及為提供和取得香港與上述地方之間在刑事事宜上的協助的目的而作出的安排。第525章第3(1)條訂明,第525章不適用于香港與中國的任何其他部分之間在刑事事宜上的協助的提供或取得。

12. 條例草案第8 及 9 條分別旨在修訂第525章第2(1)條中"相互法律協助的安排"的定義,以及廢除第525章第3(1)條。該等修訂如獲通過,其效果是第525章將適用于香港特區政府與香港以外任何地方的政府(包括中央人民政府或中國的任何其他部分的政府)之間,或香港與香港以外任何地方(包括中國的任何其他部分)之間在刑事事宜上的協助的提供或取得。

13.  條例草案第10條旨在于第525章中加入新訂第8(3)條,以訂定以下事項:如某刑事事宜是根據第525章第4(1)條作出的命令的標的之雙邊相互法律協助的安排所涵蓋的,則關乎該事宜的協助請求,只可依據該等雙邊安排提出。

生效日期

14.  條例草案如獲通過,將由條例草案在憲報刊登成為法例當日起實施。

公眾咨詢

15.  根據立法會參考資料摘要第17段,保安局于 2019 年2月12日至 3月4日期間邀請公眾就有關建議提出意見。結果接獲約 4 500 份書面意見,當中約 3 000 份表示支持,約 1 400份反對建議。

咨詢立法會事務委員會

16.  據保安事務委員會秘書表示,政府當局于2019年2 月15日向事務委員會簡介有關建議。委員普遍認為政府應就臺灣殺人案提供司法協助。部分委員支持建議,認為可彌補現行法例的不足。然而,部分委員對于擴大第503章和第525章的適用范圍至中國的其他部分提出關注,并提議有關建議應只適用于臺灣殺人案。部分委員對有關建議下的程序及人權保障提出關注。事務委員會通過一項支持有關建議的議案。

總 結

17.  法律事務部正在審研條例草案在法律及草擬方面的事宜。由于條例草案旨在修訂現行的移交逃犯及提供刑事事宜相互法律協助的機制,議員可考慮成立法案委員會,對條例草案詳加研究。

立法會秘書處

高級助理法律顧問

曹志遠

2019年4月11日

立法會

Legislative Council

立法會 CB(2)1236/18-19(02)號文件

檔 號:CB2/BC/6/18

《2019年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂)條例草案》

立法會秘書處擬備的背景資料簡介

目的

本文件就政府當局建議修訂香港與其他地方在刑事事宜相互司法協助方面的合作的相關法例,提供背景資料,并綜述議員就有關議題曾進行的討論。

背景

2.  根據《基本法》第九十五條,"香港特別行政區可與全國其他地區的司法機關通過協商依法進行司法方面的聯系和相互提供協助"。根據《基本法》第九十六條,"在中央人民政府協助或授權下,香港特別行政區政府可與外國就司法互助關系作出適當安排"。

3.  《刑事事宜相互法律協助條例》(第525章)就落實刑事事宜相互法律協助安排訂定法定框架,并對就刑事罪行的調查和檢控工作提供及尋求協助的事宜作出規管,包括錄取證供、搜查和檢取、交出物料、移交作證人士和沒收犯罪得益。《逃犯條例》(第503章)就移交被追緝的人到香港以外某些地方以作檢控、判刑或強制執行判刑的事宜,訂定條文,并就移交予香港的人的處理方式作出規定。目前,香港已與 32 個司法管轄區[⑤]簽訂刑事事宜相互法律協助協定,并已與 20 個司法管轄區[⑥]簽訂移交逃犯協定。根據《逃犯條例》和《刑事事宜相互法律協助條例》,除適用于香港的長期安排外,在香港與某地方之間的長期安排生效前,香港亦可以個案方式作為臨時措施,以處理請求。

4.  2018 年年初發生一宗殺人案,當中一名香港人涉嫌在臺灣殺害另一名香港人,然后返回香港("臺灣殺人案")。據政府當局表示,礙于《刑事事宜相互法律協助條例》和《逃犯條例》的局限,當局無法處理將案中疑犯移送至臺灣接受審訊的請求,因為該兩條條例均訂明不適用于中華人民共和國("中國")[⑦]3 的任何其他部分。有鑒于此,政府當局曾檢討《刑事事宜相互法律協助條例》和《逃犯條例》,認為必須盡快修訂該兩條條例,以彌補現有個案方式移交安排的不足之處。

5.  《2019 年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂)條例草案》("條例草案")于 2019年3月29日在憲報刊登,并于 2019年 4月3日的立法會會議上首讀。條例草案旨在使個案方式的移交安排得以適用于任何香港并未與之訂立司法互助長期安排的地方。擬議的個案方式移交安排,會按《逃犯條例》附表 1 中現時對罪行類別的描述,涵蓋其中 37 項罪類。

議員的商議工作

6.  保安事務委員會("事務委員會")于 2019年2月15日的會議上,聽取政府當局簡介其提出的建議,即修訂《逃犯條例》和《刑事事宜相互法律協助條例》,使個案方式安排得以適用于任何香港并未與之訂立適用的長期安排的地方。委員的意見及關注綜述于下文各段。

政府當局的建議所涵蓋的司法管轄區范圍及罪行

7.  部分委員關注到,政府當局的建議會擴大《逃犯條例》和《刑事事宜相互法律協助條例》的適用范圍至中國的其他部分。他們指出很多人對內地法律制度缺乏信心,并認為應收窄該等立法建議的適用范圍,使之只適用于香港與臺灣之間相互提出的刑事事宜相互法律協助及移交逃犯請求,以處理臺灣殺人案。部分委員質疑,罪犯被移交到內地后,其人權將如何獲得保障,以及該罪犯在內地會否得到公平的審訊。部分委員指出,有關建議不但會影響身處香港的每一個人,亦會損害法治,且賦予行政長官過大權力作出移交令。他們認為,有關建議帶來的影響遠遠超逾為實施《基本法》第二十三條而立法的影響。

8.  政府當局解釋,建議的適用范圍如收窄至只適用于臺灣,便不能全面彌補現有法例的不足之處。香港隨后可能接獲另一個香港并未與之簽訂移交逃犯協議的司法管轄區提出的類似請求。因此,政府當局建議刪除現有法例的限制,令香港具有法律基礎,可與其他香港并未與之訂立刑事事宜相互法律協助或移交逃犯協議的司法管轄區,啟動個案方式的刑事事宜相互法律協助及移交逃犯合作。政府當局強調,目前不少普通法司法管轄區,例如澳洲、加拿大,愛爾蘭、新西蘭、南非及英國,均已設有個案方式的移交逃犯機制。

9.  政府當局進一步表示,行政長官在行使《逃犯條例》下的權力時,必須符合香港法例。在《逃犯條例》下的各項人權及程序保障均會維持不變。被移交的人可向法庭提出,一旦他被移交至有關地方,其人權可能受到威脅。政府當局指出,根據雙重犯罪原則審理移交逃返請求時,如有關行為在內地構成罪行但在香港并非罪行,香港會拒絕有關請求。

10.  部分委員認為《逃犯條例》附表 1 指明的 46 項罪行并非只屬嚴重罪行。在香港的商人可能會由于不諳內地法律而誤墮法網因此被移交。這些委員認為,政府當局應剔除涉及商業無心失誤的經濟罪行,或在實行個案方式移交安排時應先處理較少爭議的罪類。

11.  委員察悉,政府當局其后表示,考慮到現有很多長期協議中,所訂的可移交罪類也非納入全部 46 項罪類,以及基于公眾仍未熟習個案式移交的實際操作,因此決定在擬議的個案式移交只處理 37 項罪類。政府當局亦會提高門坎,所有個案方式移交,只處理可判監超過 3 年以上,并在香港可循公訴程序審訊的罪行。

程序及個人權利保障

12.  委員從政府當局的建議察悉,有關移交逃犯請求,若涉及政治性質罪行,當局須拒絕請求。委員要求政府當局澄清如何判斷某項罪行是否涉及政治性質。

13.  政府當局表示,一項罪行是否涉及政治性質取決于每宗案件的情況。在其他普通法司法管轄區有很多先例,可以協助法院判斷某項罪行是否涉及政治性質。政府當局補充,因種族、宗教、國籍或政治意見而蒙受不利或被檢控/懲罰者亦會拒絕請求。被移交的人士亦可向法庭申請人身保護令,而若該令不獲批準可提出上訴。

擬議法例修訂的需要

14.  部分委員表示支持政府當局的建議。他們認為政府當局有迫切需要提出修例建議,以彌補現行法例的不足之處,使其可就臺灣殺人案向臺灣提供司法協助。然而,部分其他委員則認為,一次性"個案方式"安排在《逃犯條例》下已有規定,他們看不到有需要為此目的而修訂該兩項條例。

15.  政府當局表示,當政府當局根據現行機制在憲報刊登有關附屬法例,移交逃犯請求的細節便無可避免地被公開披露。若政府當局的建議不予落實,政府當局便不能就臺灣殺人案提供司法協助。除此個案外,香港還有另外 4 項移交逃犯請求在現行法例下均無法予以處理。政府當局補充,如容許嚴重罪犯潛伏在香港,而又無法處理,會嚴重威脅香港治安及人身安全。

16.  在 2019年2月15日的事務委員會會議上,委員通過一項支持政府當局盡快提交相關的法例修訂建議,讓立法會進行審議的議案(議案措辭載于錄附錄 I)。

聽取公眾對政府當局建議的意見

17.  部分委員對政府當局未有就其建議咨詢公眾,深表關注。政府當局指出,保安局已于 2019年2月12日至3月4日透過其網站邀請公眾就政府當局的建議提出意見。然而,這些委員認為提交意見書的期限太短。他們認為,事務委員會應聽取公眾對有關議題的意見。

18.  然而,部分其他委員認為,將會成立以負責審議有關條例草案的法案委員會會邀請公眾提交意見,事務委員會無需召開會議以聽取公眾對此議題的意見。此外,公眾可以書面向事務委員會及/或政府當局就有關建議提交意見。經討論后,事務委員會決定,委員會無需邀請公眾就有關議題提交意見。

相關文件

19.  相關文件一覽表載于錄 附錄 II,該等文件已登載于立法會網站。

立法會秘書處

議會事務部 2

2019年4月16日

保安事務委員會

在2019年2月15日的會議上目就議程項目 IV" 香港與其他地方在刑事事宜相互司法協助方面的合作" 通過的議案

鑒于去年初發生一名香港女子在臺灣遭其男友殺害的案件,而臺灣當局雖多次提出刑事司法協助,但因香港與臺灣兩地沒有簽訂移交逃犯等相關協議,以至未能將嫌疑犯送交臺灣接受審訊,令死者家屬未能為死者沉冤得雪,討回公道,此外,事件亦凸顯現有刑事司法互助的法律漏洞,令香港可成為逃犯天堂;就此,本委員會支持保安局提出修訂《刑事事宜相互法律協助條例》和《逃犯條例》,以完善以個案形式合作的機制及涵蓋面,并鑒于涉及上述臺灣殺人案的嫌疑犯有潛逃機會,本會促請當局盡快提交相關修訂建議,讓立法會進行審議。

《2019 年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂)條例草案》

本條例草案

旨在

修訂《逃犯條例》,以使凡香港與任何其他地方就一般性質的移交安排所沒有涵蓋的特定情況作出特別移交安排,該條例即適用于有關安排;訂定就特別移交安排而言,由香港作出的移交所涵蓋的罪行范圍,限于 37 項現時適用于一般性質的移交安排的罪行(僅以該等罪行于該條例中現有的描述為基礎);以及訂定按照屬訂明安排的移交安排認證的文件,須當作已妥為認證;修訂《刑事事宜相互法律協助條例》,以使該條例適用于香港與任何其他地方之間的協助請求;以及訂定以下事項:協助請求如關乎香港與任何其他地方雙方之間所作出,并屬訂明安排的相互法律協助安排所涵蓋的刑事事宜,只可依據該等安排提出。

由立法會制定。

第1 部 導言

1.  簡稱

本條例可引稱為《2019 年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂)條例》。

2.  修訂成文法則

第2 及 3 部指明的成文法則現予修訂,修訂方式列于該兩部。

第2 部 修訂《逃犯條例》(第503章)

3.  修訂第2 條(釋義)

(1)第2(1)條, 移交逃犯安排 的定義,在“以下規定的”之后——

加入

“、一般性質的”。

(2)第2(1)條, 訂明安排的定義——

(a)廢除

“指屬”

代以

“指——

(a)屬”;

(b)(a)段,在“安排;”之后——

加入

“或”;

(c)

在(a)段之后——

加入

“(b) 特別移交安排;”。

(3)第2(1)條——

按筆劃數目順序加入

“ 特別移交安排 (special surrender arrangements)指符合

以下規定的安排——

(a)該等安排適用于——

(i)香港政府及香港以外地方的政府;或

(ii)香港及香港以外地方;及

(b)作出該等安排,是為了在特定情況下,移交因涉及有關罪行而被追緝以作檢控、判刑或強制執行判刑的一名或多于一名特定人士;而有關罪行是指符合以下兩項者——

(i)屬違反香港或該地方的法律的罪行;及

(ii)不屬以下情況的罪行:就該罪行而言,本條例中的程序憑借根據第3(1)條作出而現正生效的命令適用于香港及該地方;”。

4.  加入第3A 條

在第3 條之后——

加入

“3A.  移交逃犯的特別安排

(1)如已有就某人作出的特別移交安排,則就該人而言,本條例中的程序適用于香港及該等安排所涉及的香港以外地方,而如該等安排載有任何條文,以在該等程序之上,進一步限制可移交該人的情況,則該等程序適用時須受該條文所規限。

(2)在符合第(3)款的規定下,如由行政長官發出或根據行政長官的權限發出的證明書(證明書)述明以下事項,則證明書是該等事項的確證——

(a)已有就某人作出的特別移交安排;及

(b)就該人而言,本條例中的程序適用于該等安排所涉及的香港以外地方,以及(如適用的話)該等安排載有條文,以在該等程序之上,進一步限制可移交該人的情況,而該等程序適用時須受該等條文所規限。

(3)證明書須附有所提述的特別移交安排的文本。

(4)凡就特別移交安排斷定某罪行是否有關罪行——

(a)第(5)款取代第2(2)條而適用;及

(b)第2(3)條適用,猶如當中提述“第(2)款”之處,是提述“第3A(5)條”一樣。

(5)就本條例而言,如屬以下情況,則任何人所犯的違反訂明地方的法律的罪行,即屬違反該法律的有關罪行——

(a)根據該法律,可就該項罪行判處超過 3 年的監禁或任何較重的懲罰;及

(b)有關方面就該人的某行為而尋求移交該人到該地方,而假使該行為是在香港發生的話,構成該行為的作為或不作為即會構成符合以下說明的罪行——

(i)屬指明的附表 1 罪行;

(ii)在香港可循公訴程序審訊;及

(iii) 在香港可就其判處超過 3 年的監禁或任何較重的懲罰。

(6)在第(5)款中——

指明的附表 1 罪行 (specified Schedule 1 offence)指屬附表 1 指明的任何類別的罪行,但以下罪行除外——

(a)該 附 表 第10、11、12、14、21、27、35、36或 40 項所描述的罪行;或

(b)該附表第41、42、45 或 46 項所描述的罪行(僅限于該項關乎(a)段所述的罪行時)。

5.  修訂第10 條(交付拘押的法律程序)

第10(4)條——

廢除

在“須顧及”之后的所有字句

代以

“就該人提出的移交要求所依據的訂明安排的條款中,為該目的而指明的限期(如有的話)。”。

6.  修訂第23 條(證據的可接納性等)

在第23(2)條之后——

加入

“(2A) 此外,任何支持文件或其他文件,如看來是按有關訂明安排所訂的方式而簽署、核證、蓋印或以其他方法認證的,即須當作已妥為認證。”。

7.  修訂附表 1(罪行的類別)

附表 1——

廢除

“[ 第2(2)”

代以

“[ 第2(2)、3A”。

第3 部

修訂《刑事事宜相互法律協助條例》(第525章)

8.  修訂第2 條(釋義)

第2(1)條, 相互法律協助的安排 的定義——

(a)(a)(i)段——

廢除

“(中央人民政府或中華人民共和國的任何其他部分的政府除外)”;

(b)(a)(ii)段——

廢除

“(中華人民共和國的任何其他部分除外)”。

9.  修訂第3 條(適用范圍)

第3 條——

廢除第(1)款。

10.  修訂第8 條(向香港提出的協助請求)

在第8(2)條之后——

加入

“(3) 如——

(a)由香港以外某地方根據第(1)款提出的請求,關乎某刑事事宜,而就該刑事事宜而言,本條例憑借根據第4(1)條作出的有效命令,適用于香港與該地方之間;及

(b)有關訂明安排,是由香港與該地方雙方之間作出的相互法律協助的安排,則該項請求只可依據有關訂明安排而提出。”。

摘要說明

本條例草案的主要目的是——

(a)就香港與任何其他地方作出的特別移交逃犯安排(見第3(b)段),修訂《逃犯條例》(第503章)(《逃犯條例》),以使該等安排一經作出,即可按照《逃犯條例》中的程序,以及該等安排中就移交有關人士所訂的任何進一步保障,予以執行;

(b)修訂《刑事事宜相互法律協助條例》(第525章)(《刑事互助條例》),以使香港與中華人民共和國(中國)的任何其他部分作出的相互法律協助的安排,可予以執行。

修訂《逃犯條例》

2.  現時——

(a)任何移交逃犯安排(移交安排),如非香港與中國其他部分作出者,均可根據《逃犯條例》予以執行;及

(b)為執行該等安排,必需由行政長官會同行政會議根據《逃犯條例》第3 條作出命令(第3 條命令),以使《逃犯條例》就該等安排而適用。

3.  草案第3 條修訂《逃犯條例》第2(1)條,以區分以下兩類安排——

(a)一般性質的移交安排——就該等安排而言,關乎中國其他部分的例外情況予以保留(見經修訂的 移交逃犯安排 的定義);及

(b)關乎藉任何現正生效的第3 條命令實施的一般性質的移交安排所沒有涵蓋的特定情況的移交安排——

就該等安排而言,關乎中國其他部分的例外情況予以取消(見新訂 特別移交安排 的定義)。

4.  草案第4 條在《逃犯條例》中加入新訂第3A 條,以訂定機制,使《逃犯條例》就特別移交安排適用,而無需作出第3 條命令或其他附屬法例。就此等情況而言,由香港作出的移交所涵蓋的罪行范圍,限于只納入《逃犯條例》附表 1 中 37 項(而豁除其他 9 項)現時所描述的罪行。納入該等罪行僅以其現有的描述為基礎,而當中 4 項進一步受到限制:在其關乎上述9 項被豁除項目的范圍內,予以豁除。此外,有關罪行須屬可循公訴程序審訊,并可就其判處超過 3 年的監禁或任何較重的懲罰者。另一方面,就一般性質的移交安排而言,透過第3 條命令以使《逃犯條例》適用的現有制度(包括涵蓋的罪行),并無改變。

5.  草案第5 條修訂《逃犯條例》第10(4)條,以使該條既適用于一般性質的移交安排,亦適用于特別移交安排。

6.  草案第6 條在《逃犯條例》第23 條中加入新訂第(2A)款,以訂定按照《逃犯條例》第2(1)條所界定的“訂明安排”認證的文件,就根據《逃犯條例》提起的任何法律程序而言,須當作已妥為認證。

修訂《刑事互助條例》

7.  現時,任何相互法律協助的安排,如非香港與中國的任何其他部分作出者,均可根據《刑事互助條例》予以執行。

8.  草案第8 條修訂《刑事互助條例》第2(1)條(見經修訂的 相互法律協助的安排 的定義),而草案第9 條則廢除《刑事互助條例》第3(1)條,以取消關乎中國其他部分的例外情況。

9.  草案第10 條在《刑事互助條例》第8 條中加入新訂第(3)款,以訂定以下事項:如某刑事事宜是雙邊相互法律協助的安排(屬《刑事互助條例》第2(1)條所界定的“訂明安排”者)所涵蓋的,則關乎該事宜的協助請求,只可依據該等安排提出。

注釋:
[①]就第 503 章而言,違反香港以外地方的法律的有關罪行,是可判處超過12 個月監禁的罪行,以及屬于第 503 章附表 1 指明的 46 項罪行的類別中的任何罪行。
[②]按照《釋義及通則條例》(第 1 章)第 3 條,"中華人民共和國"包括臺灣、香港特別行政區及澳門。
[③]在行政長官發出授權進行書后,法庭須進行公開聆訊,審視每宗個案的證據和情況,以及該移交請求是否符合第 503 章的規定和相關安排。然后,法官可決定是否作出拘押令(第 503 章第 10 條)。
[④]其他保障包括在下述情況下拒絕移交逃犯要求:有關罪行屬政治性質的罪行;有關要求是由于為該逃犯的種族、宗教、國籍或政治意見而檢控或懲罰該逃犯的目的而提出的(第 503 章第 5 條);以及凡根據請求方的法律可就該項罪行判處死刑,則只有在請求方保證不會對該人處以死刑或執行死刑而行政長官亦信納該項保證的情況下,方可就該人作出移交令(第 503 章第 13(5)條)。
[⑤]該等司法管轄區為阿根廷、澳洲、比利時、加拿大、捷克共和國、丹麥、法國、芬蘭、德國、印度、印度尼西亞、愛爾蘭、以色列、意大利、日本、馬來西亞、蒙古國、荷蘭、新西蘭、菲律賓、波蘭、葡萄牙、大韓民國、新加坡、斯里蘭卡、南非、西班牙、瑞典、瑞士、英國、美國及烏克蘭。
[⑥]該等司法管轄區為澳洲、加拿大、捷克共和國、法國、芬蘭、德國、印度、印度尼西亞、愛爾蘭、馬來西亞、荷蘭、新西蘭、菲律賓、葡萄牙、大韓民國、新加坡、南非、斯里蘭卡、英國及美國。
[⑦]按 照《 釋 義 及 通 則 條 例 》(第 1章 )的 定 義,”中 華 人 民 共 和 國 ”包 括 臺 灣、香 港 特別 行 政 區 及 澳 門 。
文章來源:香港立法會網站
發布時間:2019/6/16
 
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