比較行政法研究所"黨和國家機構改革與行政法基本問題研討會"綜述
 

2018年10月26日下午,中國人民大學憲政與行政法治研究中心比較行政法研究所“黨和國家機構改革與行政法基本問題”專題研討會在明德法學樓616會議室舉行。本次研討會由中國人民大學法學院教授、比較行政法研究所所長楊建順主持。來自中國政法大學、中央民族大學、北京外國語大學、中國人民公安大學、廣東省社會科學院、濟南大學、北京城市學院、安徽警官職業學院,來自安徽省食品藥品監督管理局、中信信托責任有限公司等單位的專家學者,以及中國人民大學法學院的博士生、碩士生等20余人參加了本次研討會。

 

研討會伊始,楊建順所長指出,研究黨和國家機構改革與行政法基本問題,需要運用系統思維,突出特色與主題,進行有實踐意義的對策分析。發現真問題,并對此加以真正的研究,這是舉行此次研討會的主要目的。

中國政法大學法治政府研究院劉藝教授主要討論了生態損害賠償制度與國家機構改革的關聯性及其存在的問題。劉藝教授指出,黨和國家機構改革涉及政治改革,是國家各行為主體之間相互關聯的體制變動,是立法權、行政權、司法權等權力間的橫向配備與重新調整。生態損害賠償制度涉及行政權與司法權的關聯性問題,行政機關對損害公益的侵權行為有了一種新的執法手段。這一制度與生態環境部的職能擴張、自然資源部的職能明確緊密相關。實踐中,生態損害賠償訴訟的性質、范圍、承擔部門、磋商與司法確認的關聯性等問題都有待進一步思考和解決。

廣東省社會科學院法律與治理現代化研究中心助理研究員黃碩基于其參加的廣東省社科院與廣東省人大常委會合作進行的調研,以“基層治理中的縣鄉人大”為主題進行了報告。黃碩指出,縣鄉人大的建設重點在重大事項決定權與執法監督權這兩項上。調研總結了縣鄉人大建設的幾點經驗,例如:建立鄉鎮和村居的聯絡室,通過代表檔案、代表述職等途徑加強民眾對縣鄉人大代表的監督,重大民生工程實行“選民點菜、代表決定、政府實施”機制,按代表專業組建代表小組,實行“三問一評”制度等。黃碩還指出,實踐中存在人大代表素質偏低以及人大代表培訓的針對性不強、力度不夠等問題。對此,一方面,省市人大常委會可以和高校合作共建人大代表培訓學院,加強對人大代表的系統培訓;另一方面,可以通過政府購買服務來聘請律師,由律師作為人大代表的法律顧問,輔助其履職。

北京外國語大學法學院教授姚金菊就高等教育治理法治化中的黨政合署辦公問題發表了看法。姚金菊教授以《高等教育法》規定的黨委領導下的校長負責制為題梳理了黨內法規和相關規范性文件,對落實黨委領導下的校長負責制下一步深化改革提出了學理性建議。

安徽省食品藥品監督局陸維福博士結合自身的工作經歷提出了機構改革和行政法研究的幾個問題。第一,黨和國家機構改革的提法改為機關改革或許更為妥當。第二,在中國沒有編制法的情況下,各個機關的“三定”規定充當了編制法職權法定的功能和追責依據。第三,行政法對行政體制改革更敏感,它反向推動憲法修改。第四,市場總局“3+2”的改革體現了“放管服”的理念,這是社會發展的方向。第五,如何評價一些地方的行政改革,例如,天津集中所有的行政審批,成立行政審批局。第六,新的《行政訴訟法》確立了共同被告制度、立案制度,但在實踐中容易導致當事人濫用訴權,行政機關疲于奔命。最后,行政法的生命在于變革,離開政治需求和時代變革,單純為研究行政法而研究,則會陷入泥淖。適應這場變革,找到自己的位置,這才是行政法學者最終的定位。

北京城市學院公共管理學部副教授何倩指出,黨政合署辦公在地方實踐中已存在很長時間。在政策方面,早在2004年十六屆四中全會就已提出。我國的黨政合署辦公不同于西方的大部制改革,其在主體、行為、職能上都要進行協調。行政法基礎理論對此需要進一步進行研究。就信訪而言,信訪部門扁平化的管理、信訪中的聽證形式化、第三方參與后的責任確定等問題值得探討。

中國人民公安大學警體戰訓學院助理教授史全增從自身的教學實踐中提煉出了有關國家機構改革中的一些問題。首先,在橫向層面,現存的機構職權交叉、空白問題值得探討,本級政府應當兜底。其次,縱向層面,應當啟動基層的監督,基層治理的生態環境有待改善。再次,機構改革涉及法律上存在的問題,例如:委員會與部門都實行首長負責制,那么委員會的治理結構有何特色,最后,國務院直屬機構與部委之間的區別何在?這些問題都需要從理論上厘清。

中國政法大學博士研究生王心禾主要討論了機構改革的程序正當性問題。王心禾認為,從憲法角度,國家機構是憲法重要內容,理應在憲法框架下進行改革。一些地方機構改革的試點工作是否有法律依據?從行政法的法治行政、人民主權原理審視,機構改革涉及權力分配、人員組合,應當遵循行政法基本原理。從組織法角度,機構改革中部門的職責權限、機構設置等應遵循的規則,方案發布前的相應解釋以及公開、論證和評估等問題有待探討。總之,需要從程序上保證改革的實效性、科學性和民主性。通過對制度、經驗和規律的梳理,以及國外機構改革經驗的研究,使機構改革具有正當性。

中信信托責任有限公司紀檢監察室主管劉炳言以機構改革中的央地關系為主題進行了闡述。劉炳言指出,地方有自己的規則,與中央不完全一致。地方如何落實中央的決定,客觀上有一個過程,在進行頂層設計時,應當提前處理好有關問題,并對地方給予更多管用的指導來推進地方改革真正落實。

中國人民大學法學院博士研究生封蔚然認為,黨和國家機構改革體現出的一個關鍵詞是“整合”。從行政作用法角度,整序行政作用值得思考。在整合資源的過程中,既定的規則、程序如何規范使用、科學調整,法規范和政策的更新應當經過怎樣的程序和機制,都應當在行政過程論視野之下不斷修正與完善。在過渡期,對于法制缺位的地方,需要運用行政法基本原理來指導,認真做好法解釋,整合既有資源和規范,建構相關機制和程序。

中國人民大學法學院博士研究生莫勛哲在對黨政合一在中國的發展源流進行梳理的基礎上認為,對黨政合一問題的認識需要堅持行政法學的客觀視角。相對于頂層設計層面權,黨政合一在基層的合理性可能更為明顯,應當有所區別。臺灣歷史學者在對國共兩黨進行考察時就認為,以俄為師的兩黨在組織結構上具有相似性。民國時期孫中山改組國民黨的目的也是為了加強組織力量,通過黨政合一來整合資源,提高行政效率。黨政合一的問題,也可以進行歷史的比較考察。此外,結合自身基層調研經歷,信息公開也是基層黨政合一需要應對的問題。

安徽警官職業學院教授歐元軍主要討論了新時代下黨主導機構改革中的主體地位、公權力行使行為。例如黨的公權力主體地位與憲法修正案;黨的領導權在憲法規范及行政法體系中的具體內涵;部分國家機構及領導人的雙選舉與雙任命與黨的機構、國家機構之間的張力緩解;行政訴訟與公權主體的范圍、公權力行使關聯性;黨對于國家和社會治理對現行法體系深刻的影響,市場規律運行、公司治理、社會組織的培育等如何在新的機構改革中不斷發展等問題。行政法學者需深入研究黨和國家機構改革,在理論上有所作為。

濟南大學副教授鄒艷暉指出,黨應當在憲法的范圍內進行活動,這可以從黨內法規、領導人講話中尋找依據。要維持法學基本素養,解決實際問題。在合理合法、符合黨規的情況下,開展研究,使研究既符合法律,又合乎黨章,最終實現目的。

中央民族大學法學院教授、比較行政法研究所秘書長張步峰首先從黨史角度梳理了黨的領導和政府執行之間關系的演變。此外,張步峰教授討論了機構改革中的合署、合并設立、歸口管理等形式,他認為,這些形式對行政法的影響是全方位的。例如:新聞出版電影管理權歸到黨的宣傳部門之后,中央部門是否有規章制定權?如何對其發布的文件進行法律定性?地方主管機關依據這些文件行使相關行政管理權,相關行政復議的被申請人和復議機關如何界定?復議審查依據為何?等等。傳統行政法理論很難囊括現有的變革,需要理論變革來解決這些問題。

最后,楊建順所長對本次專題研討會做總結。楊建順指出,行政法的基本問題是長期的任務,本次專題研討會以此輪黨和國家機構改革為契機,與會代表展開了深入思考和探討。我們必須堅守學人的基本立場。我們的研究要推動、引領學界沿著正確的方向發展,要讓行政法在國家治理中發揮更大的作用。 

文/戎慧琳、封蔚然

圖/彭博

文章來源:中國憲治網
發布時間:2018/12/6
 
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